【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·中國(guó)式現(xiàn)代化·“十四五”鏗鏘印記】

“整個(gè)過(guò)程不到兩分鐘，讓我對(duì)中國(guó)之行留下了美好的第一印象！”10月初，來(lái)自法國(guó)的設(shè)計(jì)師索菲亞在成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，被“刷臉通關(guān)”的速度深深震撼。

僅今年上半年，全國(guó)各口岸查驗(yàn)來(lái)華外國(guó)人達(dá)1915萬(wàn)人次，同比上升30%，其中免簽入境外國(guó)人1364萬(wàn)人次，占比71.2%。數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，源自中國(guó)移民管理服務(wù)的持續(xù)提質(zhì)增效及多項(xiàng)出入境政策的協(xié)同發(fā)力。

幾年來(lái)，國(guó)家移民管理局緊緊圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，主動(dòng)服務(wù)促進(jìn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化口岸通關(guān)、便利辦證辦事、保障國(guó)門邊境持續(xù)安全穩(wěn)定等方面推出了一系列改革創(chuàng)新舉措?！包h和國(guó)家的戰(zhàn)略部署到哪里，移民管理工作就跟進(jìn)到哪里；高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的需要在哪里，移民管理工作就保障到哪里；人民群眾的期待在哪里，移民管理工作就服務(wù)到哪里”，在這樣的實(shí)踐中，一個(gè)開(kāi)放包容、繁榮穩(wěn)定、充滿活力的中國(guó)越來(lái)越被各國(guó)人民所感知、所認(rèn)同。

蓄開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能

夜幕中，港珠澳大橋如巨龍橫臥伶仃洋，車輛不時(shí)從橋面疾馳而過(guò)。今年7月1日零時(shí)，珠海出入境邊防檢查總站移民管理警察韋勇寧見(jiàn)證了“港車北上”兩周年車流量突破286萬(wàn)輛次的歷史性時(shí)刻?！耙环昼娡瓿刹轵?yàn)，香港居民免兩地牌駕車直通廣東。”他感慨，這座聯(lián)通三地的超級(jí)工程，正以日臻完善的政策體系和持續(xù)優(yōu)化的通關(guān)體驗(yàn)，書寫著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的嶄新篇章。

“十四五”期間，國(guó)家移民管理局主動(dòng)對(duì)接高水平開(kāi)放布局，探索實(shí)施50余項(xiàng)更加開(kāi)放、更加便利的移民管理新政。這些創(chuàng)新舉措有力服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)出顯著成效。

在港珠澳大橋口岸，“經(jīng)珠港飛”政策讓旅客僅需一道邊檢手續(xù)，即可實(shí)現(xiàn)“珠海—大橋—香港機(jī)場(chǎng)”的國(guó)際聯(lián)程中轉(zhuǎn)，使大橋口岸功能從陸路樞紐躍升為輻射全球220多條航線的“陸空門戶”。2023年接連實(shí)施的“澳車、港車北上”政策，已連續(xù)40次刷新單日通行紀(jì)錄，增長(zhǎng)速度之快超乎人們想象。

橫琴口岸的創(chuàng)新實(shí)踐尤為亮眼。全國(guó)首創(chuàng)的客貨車“聯(lián)合一站式”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑尰洶?家單位歷史性地實(shí)現(xiàn)“一次排隊(duì)，集中采集，聯(lián)動(dòng)放行”，跨境車輛通關(guān)時(shí)間壓縮至2分鐘以內(nèi)。拱北口岸去年11月啟用的“人臉+指紋”智能快捷通道，半年內(nèi)就讓超1200萬(wàn)人次體驗(yàn)到了“刷臉通關(guān)”的便利。珠海邊檢總站還為跨境學(xué)童、急救病患鋪設(shè)暖心通道。當(dāng)澳門居民攜外籍家政人員便利通關(guān)，當(dāng)“琴澳旅游團(tuán)”享受定制化服務(wù)，規(guī)則銜接釋放出的磅礴動(dòng)能就在眼前。

與此同時(shí)，移民管理服務(wù)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐在不斷深化，推動(dòng)構(gòu)建了入境簽證、停留居留、融入服務(wù)等全流程響應(yīng)的制度體系。在深圳前海，一家科技創(chuàng)新企業(yè)的外籍技術(shù)官員告訴記者：“通過(guò)人才綠色通道，我和團(tuán)隊(duì)快速辦理了長(zhǎng)期居留證件，現(xiàn)在能更安心地在華開(kāi)展研發(fā)工作?！薄笆奈濉逼陂g，移民管理助力引才引智實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量“雙增長(zhǎng)”，一批高層次國(guó)際人才來(lái)華參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，在一些重要領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。

促進(jìn)國(guó)際交流交往的政策紅利也在持續(xù)釋放。截至2025年10月，中國(guó)已對(duì)76個(gè)國(guó)家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證；過(guò)境免簽國(guó)家擴(kuò)展到55個(gè)，入境口岸增加至24個(gè)?。▍^(qū)、市）60個(gè)口岸，停留時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)一延展至240小時(shí)。一位常駐上海的跨國(guó)企業(yè)高管表示：“這些便利政策讓國(guó)際商務(wù)往來(lái)更加高效，也讓更多外國(guó)朋友通過(guò)親身感受，認(rèn)識(shí)了全面、真實(shí)、立體的中國(guó)?！?/p>

樹“效率國(guó)門”新標(biāo)桿

10月10日，第一縷陽(yáng)光灑向內(nèi)蒙古甘其毛都口岸，滿載貨物的卡車絡(luò)繹不絕。通關(guān)貨運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人趙瑋手握邊檢民警的手說(shuō)：“現(xiàn)在通關(guān)太快了，司機(jī)一天有時(shí)能跑兩趟，收入差不多翻了一番！”他的話語(yǔ)中洋溢著喜悅。這個(gè)邊境口岸，如今已成為中蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)的繁忙通道之一。

“十四五”期間，中國(guó)口岸通關(guān)效率不斷提升。國(guó)家移民管理局堅(jiān)持以科技賦能、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在全國(guó)各口岸推行一系列通關(guān)便利化措施，讓“中國(guó)速度”在國(guó)際物流大通道上不斷刷新紀(jì)錄。

在內(nèi)蒙古的邊境線，創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼。邊檢機(jī)關(guān)探索公路口岸“一站式”聯(lián)合查驗(yàn)、“誠(chéng)信管理”檢查模式，首創(chuàng)應(yīng)用邊檢NGSS體系化查驗(yàn)裝備，推動(dòng)鐵路口岸單列列車、中歐班列查驗(yàn)時(shí)間分別壓縮至25分鐘和10分鐘以內(nèi)。

更令人振奮的是AGV（自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車）無(wú)人駕駛邊防檢查新模式的試行?！癆GV從最初的日運(yùn)行20輛次增至200輛次，日運(yùn)輸煤炭量提升至1.3萬(wàn)噸?！闭趫?zhí)勤的移民管理警察指著監(jiān)控大屏上的數(shù)據(jù)驕傲地告訴記者，“這一創(chuàng)新模式不僅提升了效率，更填補(bǔ)了全系統(tǒng)管理規(guī)范的空白，獲評(píng)內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆‘法治為民創(chuàng)新案例’！”

沿?？诎锻瑯訜òl(fā)新活力。在廣西北部灣港，碧波萬(wàn)頃的海面上，巨輪緩緩靠泊。邊檢機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)際貨物船舶“零等待”作業(yè)、“零延時(shí)”驗(yàn)放，讓外籍貨輪享受到“即靠即作業(yè)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一位希臘籍船長(zhǎng)在留言簿上寫道：“這里的效率讓整個(gè)航程都變得更加可控，中國(guó)口岸的服務(wù)令人敬佩！”

在云南瑞麗口岸，邊檢機(jī)關(guān)為重點(diǎn)物資車輛開(kāi)通“綠色通道”，確保生鮮產(chǎn)品、醫(yī)療物資等快速通關(guān)。來(lái)自緬甸的水果商人吳溫奈說(shuō)：“中國(guó)的通關(guān)速度讓我們的榴蓮、山竹能夠最新鮮地送達(dá)中國(guó)市場(chǎng)，這真是互利共贏?！?/p>

如今，從西部邊陲到東部沿海，從空中走廊到陸路通道，中國(guó)國(guó)門正以更高效、更智能的姿態(tài)迎接全球賓客與貨物。隨著“數(shù)字國(guó)門”建設(shè)深入推進(jìn)，口岸通關(guān)正在向智能化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

“廣東深圳、珠海和廣西友誼關(guān)陸路口岸，推廣出入境車輛邊檢‘一站式’快捷通關(guān)，通行效率可以提升60%以上。”在今年7月底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向中外記者介紹，對(duì)郵輪外籍旅客免簽入境、免采指紋等一系列措施，使今年以來(lái)乘坐郵輪出入境的人員超過(guò)110萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)54.2%。

享辦證通行加速度

“無(wú)需等待紙質(zhì)簽證，流程太快了！”2024年7月，新加坡衛(wèi)獅集團(tuán)英國(guó)籍商務(wù)總監(jiān)詹姆斯在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利通關(guān)后，由衷贊嘆電子口岸簽證的便利度。原來(lái)，他因緊急商務(wù)需要來(lái)滬參會(huì)，上海公安出入境管理部門當(dāng)日就為其簽發(fā)了電子口岸簽證。

“電子口岸簽證簽發(fā)量逐月上升，特別是今年5月試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至上海全市后，5月至8月較前四個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)了176.68%?！鄙虾Ｊ泄簿殖鋈刖彻芾砜傟?duì)證件管理二支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃一辰介紹。從2024年7月在臨港新片區(qū)試點(diǎn)起步，到10月擴(kuò)大至浦東新區(qū)全域，再到2025年5月覆蓋上海全市，電子口岸簽證的快速發(fā)展彰顯了移民管理改革的加速度。如今，邀請(qǐng)單位通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)全天候在線申請(qǐng)、全程“零跑動(dòng)”辦理，簽證信息以數(shù)字方式存儲(chǔ)，無(wú)需在護(hù)照上粘貼紙質(zhì)簽證。

“十四五”期間，國(guó)家移民管理局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”在實(shí)踐中不斷深化。

另一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——“五星卡”也在上海等地取得顯著成效。2023年12月1日，國(guó)家移民管理局簽發(fā)啟用了新版中華人民共和國(guó)永久居留身份證“五星卡”。截至2024年底，上海已累計(jì)辦理新版“五星卡”超6000人，同比增長(zhǎng)123%，居全國(guó)首位。如今，“五星卡”已在“住、行、消、金、?！钡?4個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙順暢使用，成為來(lái)華在滬外國(guó)人才名副其實(shí)的“向往卡”。

幾年來(lái)，國(guó)家移民管理局全面推進(jìn)出入境證件便利化應(yīng)用，目前港澳臺(tái)居民、華僑憑出入境證件在交通、金融、教育等十大領(lǐng)域40余類民生事項(xiàng)中，享有和內(nèi)地居民基本相同的辦事便利。一位在福建工作的臺(tái)灣青年告訴記者：“現(xiàn)在用臺(tái)胞證就能辦理銀行卡、購(gòu)買高鐵票，真正感受到了‘同等待遇’的溫暖?！?/p>

12367移民管理政務(wù)服務(wù)熱線，這個(gè)面向全球、提供24小時(shí)多語(yǔ)種服務(wù)的平臺(tái)，已成為中外人員咨詢求助的“貼心熱線”。一位在日本留學(xué)的中國(guó)學(xué)生通過(guò)熱線解決了證件問(wèn)題后感慨：“無(wú)論身在何處，總能聽(tīng)到來(lái)自祖國(guó)的溫暖聲音?！?/p>

在線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改革同樣在深入推進(jìn)。出入境證件申辦實(shí)行“只跑一次”“全國(guó)通辦”，在20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)換發(fā)補(bǔ)發(fā)“全程網(wǎng)辦”“一次都不跑”。港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證可在內(nèi)地?fù)Q發(fā)補(bǔ)發(fā)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)40多年往返奔波辦證的歷史。

隨著改革的深入推進(jìn)，外國(guó)人在華工作生活的堵點(diǎn)也在不斷疏通。目前，出入境證件在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)便利化應(yīng)用，外國(guó)人在華支付、就醫(yī)、就學(xué)等環(huán)節(jié)更加順暢。

“現(xiàn)在使用出入境證件就能辦理手機(jī)卡、銀行開(kāi)戶，生活便利程度大幅提升。”一位在滬任教的外籍教師表示，她由此能理解為什么全球“China Travel”（中國(guó)游）熱潮興起，也能領(lǐng)會(huì)為什么“游”在中國(guó)、“購(gòu)”在中國(guó)、“食”在中國(guó)成為國(guó)際新時(shí)尚。

（本報(bào)記者 彭景暉）