【專家視點(diǎn)】

“十四五”期間，國家移民管理局堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和國門邊境穩(wěn)定，主動(dòng)服務(wù)促進(jìn)高水平開放，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了移民管理力量。國家移民管理工作邁上新的臺(tái)階，構(gòu)建起“更加便利、更加開放、更加安全”的移民管理體制機(jī)制，移民管理工作正日益成為展現(xiàn)中國繁榮開放包容大國形象的國門名片。

出入境證件辦理更加便捷。這是與群眾關(guān)系最密切的舉措，通過“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)出入境證件申辦“只跑一次”“全國通辦”。部分城市試點(diǎn)換發(fā)補(bǔ)發(fā)“全程網(wǎng)辦”“一次都不跑”。臺(tái)灣居民來往大陸通行證實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“口岸辦”，港澳居民來往內(nèi)地通行證可以在內(nèi)地?fù)Q發(fā)補(bǔ)發(fā)，“辦證”更加簡單便捷，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地（大陸）和港澳臺(tái)人員交流交往和深度融合發(fā)展。

邊檢查驗(yàn)、通關(guān)更加高效。邊檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、科技賦能，持續(xù)優(yōu)化邊檢快捷通關(guān)，試點(diǎn)啟用“智能通關(guān)”邊檢快捷通道，實(shí)施國際貨物船舶“零等待”作業(yè)、“零延時(shí)”驗(yàn)放，國際貨運(yùn)航班“好來快走”，為重點(diǎn)物資車輛開通邊檢“綠色通道”，中外出入境人員和交通運(yùn)輸工具通關(guān)時(shí)長大幅壓縮。

人員跨境流動(dòng)政策更加開放。入境免簽、過境免簽、區(qū)域性入境免簽、口岸簽證等入境便利政策得到持續(xù)優(yōu)化。中國護(hù)照的“含金量”持續(xù)提升，中國公民也能“說走就走”地持護(hù)照免簽或者落地簽進(jìn)入全球90多個(gè)國家和地區(qū)；全面互免簽證、單方面免簽、240小時(shí)過境免簽，一系列便利外國人來華政策讓外國人可以持普通護(hù)照“說來就來”，更直觀感受中國文化、感受中國社會(huì)的發(fā)展與繁榮穩(wěn)定；“聚天下英才而用之”，優(yōu)化北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地政策措施，啟用簽發(fā)新版外國人永久居留身份證“五星卡”，推動(dòng)完善海外人才入出境、停居留、永久居留、社會(huì)融入等全鏈條響應(yīng)制度體系，為深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供移民出入境政策支持。

國門邊境更加穩(wěn)固。國門安全防控體系基本建成，覆蓋境內(nèi)外預(yù)警預(yù)防、查緝管控、打擊處理的一體化、全鏈條打防管控機(jī)制基本建成，“數(shù)字邊境、智慧邊境”建設(shè)取得重大進(jìn)展、覆蓋率大幅提高，口岸邊境預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置機(jī)制健全完善，防范應(yīng)對國際及周邊局勢變化迅速高效、穩(wěn)妥有力；強(qiáng)邊固防合力明顯增強(qiáng)，邊境地區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制健全完善，廣泛發(fā)動(dòng)邊民群眾積極參與守邊固邊，全面強(qiáng)化邊境巡查管控，黨政軍警民各司其職、齊抓共管合力強(qiáng)邊固防局面成為常態(tài)。

移民管理法治建設(shè)更加健全。移民管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法、守法、普法深入推進(jìn)。形成以“憲法統(tǒng)領(lǐng)、專門法律奠基、行政法規(guī)細(xì)化、部門規(guī)章落地、地方立法補(bǔ)充”的相對完整的移民管理法律規(guī)范體系，構(gòu)建起高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。移民管理執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制日漸完善，隊(duì)伍法治素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力顯著提升。

面向“十五五”，相信中國移民管理工作能夠主動(dòng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦公民出入境管理、外國人管理、邊防檢查管理等核心工作，通過信息科技提升工作效能，通過法治建設(shè)夯實(shí)工作根基，通過國際合作展現(xiàn)工作風(fēng)貌，主動(dòng)順應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷譜寫移民管理工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（作者：周明，系中國人民公安大學(xué)國際移民研究中心主任）