2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。

面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的沖擊，以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、把關定向，黨和國家事業(yè)在非凡之年取得舉世矚目的非凡成就，“中國號”巨輪劈波斬浪、奮勇前行。

2020年，也是移民管理工作經受重大考驗、取得顯著成績、實現(xiàn)重大發(fā)展的一年。

在習近平總書記和黨中央堅強領導下，在公安部黨委正確指揮下，國家移民管理局黨組科學研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，團結帶領全國移民管理隊伍戰(zhàn)疫情、防風險、保安全、抓改革、促發(fā)展，攻克一個又一個難關，打贏一場又一場硬仗，交出了“四升兩降”的成績單：查處非法出入境中外人員和 “三非”外國人數(shù)量明顯上升；抓獲妨害國（邊）境管理犯罪嫌疑人數(shù)量明顯上升；繳獲毒品數(shù)量明顯上升；查驗放行貨機貨輪貨運列車數(shù)量和效率明顯上升；及時有效防控疫情跨境傳播，從嚴控制不必要的人員出入境活動，出入境人員數(shù)量大幅下降；全面加強邊境一二線查緝，內地沿海查獲非法入境人員數(shù)量大幅下降。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?；仨?020年，全國移民管理隊伍勠力同心、眾志成城，蹄疾步穩(wěn)、勇毅前行，移民治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁出一大步，新時代國家移民管理事業(yè)掀開了嶄新篇章。

戰(zhàn)疫情、筑防線——風雨兼程過大關

這是一場看不到硝煙，卻看得到犧牲的人民戰(zhàn)爭；這是一場聽不見炮火聲，卻聽得見沖鋒號的保衛(wèi)戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)。

庚子年初，新冠肺炎疫情突襲荊楚大地，蔓延波及全國。面對來勢洶洶的疫情，全國移民管理機構堅決聽從以習近平同志為核心的黨中央號令，堅決貫徹落實黨中央和公安部黨委決策部署，充分發(fā)揮移民管理職能作用，全力筑牢口岸邊境管控堅固防線，為嚴防境外疫情輸入、保護人民群眾生命安全和身體健康作出了重要貢獻，實現(xiàn)了口岸邊境涉疫重大案事件“零發(fā)生”、內部人員“零感染”，在偉大抗疫斗爭中發(fā)揮了重要方面軍作用。

——聞令而動、聽令而行，黨指向哪里就戰(zhàn)斗到哪里。千軍萬馬看指揮，排兵布陣看協(xié)作。國家移民管理局黨組以身作則、以上率下，第一時間成立應對疫情工作領導小組，搭建覆蓋全系統(tǒng)的疫情防控組織體系，先后召開應對疫情工作領導小組會議16次、調度全國和重點方向單位150余次，組織打贏一場又一場外防輸入阻擊戰(zhàn)。各單位守土有責、守土負責、守土盡責，迅速建立決策執(zhí)行、督導檢查、服務保障等機制，迅即啟動應急響應，強化思想發(fā)動，嚴明紀律要求，確保習近平總書記指示批示和黨中央決策部署在全機構第一時間得到貫徹落實。

——識變應變，嚴防死守，構筑全域防控堅固屏障。在國內疫情突發(fā)時，果斷及時調整出入境管理政策措施，控制不必要出國出境活動，有力阻止疫情跨國境傳播。在國外疫情暴發(fā)蔓延時，綜合運用政策調控、法治科技、國際合作等多方面力量，及時收緊外國人來華政策，會同有關部門關停、限制92個口岸通關，強化移民管理大數(shù)據(jù)分析研判，全面構筑入境前通報預警、入境時嚴格查驗、入境后嚴密防控“三道防線”，加強防疫抗疫國際合作，全面強化邊境地區(qū)通外山口、便道和渡口巡邏檢查管控，有效防范境外疫情輸入。在疫情防控關鍵戰(zhàn)役中，牢固樹立全國“一盤棋”思想，統(tǒng)籌打好疫情防控湖北、武漢和首都保衛(wèi)戰(zhàn)，西南和東北邊境方向疫情輸入阻擊戰(zhàn)，上海、天津等14個第一入境分流點疫情防控遭遇戰(zhàn)，全面構筑防控境內疫情擴散、境外疫情輸入的堅固防線。

——逆行而上，敢打必勝，凝聚眾志成城磅礴偉力。各級黨組織和廣大民警、職工發(fā)揚大無畏英雄主義精神，面對疫情不懼難，堅守崗位不退縮，在祖國2.2萬公里邊境線和308個對外開放口岸夜以繼日、嚴防死守，奏響了氣壯山河的戰(zhàn)“疫”歌。785個臨時黨支部、2000個臨時黨小組、1260個黨員戰(zhàn)“疫”突擊隊、986個黨員先鋒崗成立在一線、戰(zhàn)斗在一線；全體黨員民警第一時間集結到位、不講條件堅守戰(zhàn)位，用堅強黨性寫下“我是黨員我先上”；17名援鄂醫(yī)療隊民警直面生死考驗，千里馳援荊州，逆行沖鋒。有多少浴血奮戰(zhàn)，就有多少勝利凱歌。全國移民管理機構1個集體、3名個人獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人，10個集體、20名個人獲評全國公安系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人。

大災大難，當有大悟。

經此一役，充分證明，戰(zhàn)勝前進道路上一切風險挑戰(zhàn)，不斷從勝利走向勝利，必須堅持黨對移民管理工作的絕對領導、全面領導，必須深入推進移民治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須鍛造“四個鐵一般”過硬移民管理隊伍。

大戰(zhàn)大考，檢驗一切。

經此一役，新中國第一代移民管理人在頑強奮戰(zhàn)中直面疫情大考，經過千磨萬擊更加堅韌，進一步筑牢了維護核心、鐵心向黨的忠誠警魂，擦亮了人民至上、心系群眾的公仆本色，弘揚了沖鋒在前、敢打必勝的戰(zhàn)斗精神，錘煉了智勇兼?zhèn)?、攻堅克難的過硬本領，在風雨兼程中行穩(wěn)致遠。

防風險、保安全——揚帆搏浪斗艱險

非常之年，有非常之挑戰(zhàn)、非常之斗爭，更需非常之膽略、非常之擔當。

面向國家安全第一道屏障，面向經濟社會發(fā)展第一道防線，面向反恐維穩(wěn)斗爭主戰(zhàn)場，全國移民管理機構全面貫徹總體國家安全觀，有效防范和應對可能影響國家安全和口岸邊境穩(wěn)定的系統(tǒng)性風險。

——反恐維穩(wěn)斗爭捷報頻傳。面對境內外敵對勢力滲透搗亂破壞新動向，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，深入開展反分裂反滲透反暴恐斗爭，有力挫敗了敵對勢力圖謀。貫徹落實中央新疆、西藏工作座談會精神，全力加強邊境口岸維穩(wěn)管控，切實維護了國家安全和口岸邊境穩(wěn)定。

——專項治理戰(zhàn)果豐碩。嚴厲打擊跨境賭博、電信詐騙等違法犯罪活動，不斷加大邊境地區(qū)緝槍緝毒緝私力度，深化打擊妨害國（邊）境專項斗爭，提高外國人管理效能，持續(xù)凈化邊境轄區(qū)社會治安環(huán)境。2020年，偵辦妨害國（邊）境管理犯罪案件8200余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1.3萬人；破獲毒品案件1957起，繳獲毒品12.46噸；查獲非法出入境人員8.9萬人次，促使1.9萬名出境涉賭涉詐等人員回國投案自首，平安口岸、平安邊境建設取得新進步。

——基層基礎更加穩(wěn)固。推動落實黨政軍警民合力強邊固防機制，調整優(yōu)化機構力量布局，推進“數(shù)字邊境、智慧邊境”建設，織密口岸邊境管控網絡，邊境管理動力變革、質量變革、效率變革加速推進，管理能力進一步提升。云南出入境邊防檢查總站推動出臺《加強黨政軍警民合力強邊固防實施意見》，云南省政府每年增加1.3億元投入，提高專職輔警待遇保障，增加抵邊警務室、群眾巡邊固防經費投入。內蒙古出入境邊防檢查總站配合自治區(qū)人大常委會修訂《內蒙古自治區(qū)邊境管理條例》，黨政軍警民合力強邊固防工作寫入法規(guī)……

滄海橫流，方顯英雄本色。無論是防范風險的先手，還是應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；無論是打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，還是打贏一次次履險如夷的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，無不浸透著第一代移民管理人志在安邦的革命情懷，凝結著“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的勝戰(zhàn)之道。

抓改革、促發(fā)展——善作善成展新局

“1小時，3000萬元！”天津港（集團）有限公司董事長褚斌算了一筆賬：船舶在港時間縮短一個小時，集裝箱船舶在泊效率就會提升6%，碼頭一年可增收3000萬元。

“經濟賬”背后是本“政治賬”：國家移民管理局統(tǒng)籌做好疫情防控和服務經濟社會發(fā)展，推出助力企業(yè)復工復產出入境便利舉措，國際航行船舶入境到港即可作業(yè)，大幅縮短船舶在港停留時間，降低港航企業(yè)運行成本。

一滴水見太陽。全國移民管理機構始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深化移民管理領域“放管服”改革，全力服務“六穩(wěn)”“六保”大局，保障產業(yè)鏈、供應鏈安全暢通，助力中國經濟逆勢增長。

助力復工復產有速度——

根據(jù)統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的需要，國家移民管理局聯(lián)合外交部及時調整外國人入境政策，在做好防疫工作前提下，保障必要人員交往順暢，為來華從事必要的經貿、科技等活動提供保障；會同交通、海關等部門聯(lián)合印發(fā)關于妥善解決外籍船員在我國港口滯留問題的指導意見。

更多的政策措施持續(xù)推出：及時出臺移民管理服務十項舉措，研究推出在華外國人停居留期限自動順延兩個月、網上辦證、為來華參與防疫抗疫工作外國人提供在華停居留便利措施，幫助市場主體緩解經營困難，推動復工復產復商復市。有序恢復公安出入境窗口服務，推廣國家移民管理局政務服務平臺和APP應用，累計訪問量突破1.32億人次。優(yōu)化口岸通關環(huán)境，為運輸抗疫物資、進出口產品和鮮活農產品的交通工具開通零等待“綠色通道”，助力國內國際雙循環(huán)。

服務國家發(fā)展大局見高度——

長三角，改革開放前沿。

國家移民管理局在長三角地區(qū)的龍頭——上海，推出支持上海及自貿區(qū)臨港新片區(qū)建設相關政策措施，制定口岸電子簽證式樣和簽發(fā)管理辦法等，對標國際一流標準改善營商環(huán)境，幫助上百名海外高層次人才落戶上海。

疫情期間，全國各口岸飛機、車輛出入境數(shù)量大幅減少，海路運輸成為中國連結世界、加快恢復經濟的重要貿易通道，是保持產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，推動形成新發(fā)展格局的重要支撐。

國家移民管理局研究出臺服務促進長三角航運樞紐建設十項措施，助力長三角打造國際航運樞紐中心。十項新舉措通過制度機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化再造、科技手段加持，實現(xiàn)了長三角地區(qū)港口邊檢機關行政許可隨時辦、網上辦、靠前辦，并且一次辦結、區(qū)域通用。

不只長三角，更多創(chuàng)新舉措相繼在北京、深圳、海南等地推出。緊跟高水平開放、高質量發(fā)展，出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展移民管理服務政策措施，全力服務首都四個中心建設；積極支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點和粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵港深度合作區(qū)建設，推動深圳和粵港澳大灣區(qū)實施更加便利的移民出入境政策；配合制定《海南自由貿易港建設總體方案》，積極推進海南自由貿易港移民出入境新政落地，指導海南推進引才引智措施落地見效，加快構建外國人入出境服務管理體系。

眼下，從整體到局部，從行業(yè)到企業(yè)，移民出入境領域創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”越做越大，“金鳳凰”越引越多，創(chuàng)新動力正在轉化為越來越多的人才紅利、發(fā)展活力。

增進民生福祉顯溫度——

回應人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷解決人民群眾在移民出入境領域的難點、堵點、痛點問題，是移民管理工作為民的重要體現(xiàn)。

這一年，一系列“看得見、摸得著”的政策紅利不斷釋放：優(yōu)化港澳臺居民停居留服務管理，深化出入境證件便利化應用，推動涵蓋9個領域35項便利化服務事項落地應用；持續(xù)深入推動停居留制度改革，北京、上海、重慶、廈門等地開展外國人工作許可和居留許可“一窗受理，并聯(lián)審批”，有力促進了人員往來和融合發(fā)展；全面啟用港口邊檢綜合管理信息系統(tǒng)和邊檢行政許可網上窗口，實現(xiàn)上下外輪、船舶搭靠許可網上申請、審批和簽發(fā)。實施港澳居民來往內地通行證在內地換發(fā)補發(fā)新政，徹底終結40多年來申請人需往返奔波港澳辦證的歷史。

從“有沒有”到“好不好”，一年來，便民利民服務理念在變、手段在變、成效在變，折射的是移民管理服務跨越式發(fā)展的點滴之功，彰顯了建設服務型政府始終在路上的堅定初心。

三江定點扶貧有力度——

脫貧攻堅，千年大計。2020年11月20日，廣西三江侗族自治縣脫貧摘帽，困擾侗鄉(xiāng)千年之久的絕對貧困問題今朝得到歷史性解決。

作為中央定點扶貧單位，國家移民管理局在20個月的時間里，集全警之力、聚全警之智、匯八方資源，與三江干部群眾并肩作戰(zhàn)、奮力攻堅。承諾投入幫扶資金3600萬元，實際投入1.18億元；承諾引進幫扶資金5300萬元，實際引進9251.87萬元；承諾培訓基層干部1200人，實際培訓3772人；承諾培訓技術人員1000人，實際培訓3809人；承諾購買農特產品250萬元，實際購買2679.12萬元；承諾幫銷農特產品1300萬元，實際幫銷8301.97萬元……向中央承諾的6大責任目標提前超額完成。

看病不再難、上學不犯愁、住房有改善、安全有保障、脫貧有動力、發(fā)展有能力……三江群眾期盼的美好生活，一一成為現(xiàn)實。

……

“凡是有利于實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的事，都要先辦快辦；凡是有利于開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的事，都要快辦大辦；凡是有利于提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的事，都要大辦辦好；凡是有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎的事，都要辦好多辦?！弊哌^2020年，回望來時路，曾經的擘畫一步步從藍圖走進現(xiàn)實。

鑄警魂、暖警心——砥礪奮進再出發(fā)

筑夢時代，奮斗以成。過去的一年，全國移民管理隊伍上下一心，勠力同行，“闖”字當頭、“新”字為先，把奮斗精神融入崗位、融入日常、融入人生，在理想信念、思想政治、工作能力、作風紀律上呈現(xiàn)向上向好的嶄新面貌，正邁著鏗鏘有力的步伐朝著鍛造“四化”高素質移民管理隊伍一路前行。

政治建警，筑牢逐夢奮斗的信仰之基——

全國移民管理機構以最高政治標準和最嚴紀律要求，深入學習貫徹習近平總書記重要講話、指示精神和黨中央決策部署，舉辦4期習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班和4期處級干部進修班，“關鍵少數(shù)”理論水平明顯提升。各級黨組織理論學習制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，廣大民警通過“學習強國”、網上黨校等平臺認真學習黨的十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上重要訓詞精神。政治教育理論宣講團深入各總站基層單位宣講120多場次，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育往心里走、往深里走、往實里走，全警“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。

從嚴治警，營造逐夢奮斗的清風正氣——

全面壓實管黨治警主體責任，成立領導小組、出臺貫徹措施、梳理責任清單，明確黨組年度重點任務，積極配合做好中央巡視組巡視國家移民管理局黨組工作。組織開展對15個邊檢總站政治巡視，扎實抓好“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓試點。開展民主集中制專題教育，提升黨委決策議事水平。

素質強警，提升逐夢奮斗的履職本領——

為相關總站增編新建、組建基層單位23個，撤銷、合并7個，“一地多站”機構改革穩(wěn)步推進，機構重復、警力虛耗、資源浪費等問題逐步解決，警力配置更加科學合理。5萬余名應屆畢業(yè)生報考2021年新警招錄，3萬余人選擇報考西藏、新疆等邊境省區(qū)，一大批優(yōu)秀人才、新鮮血液成為奔涌向前的國門“后浪”。全警實戰(zhàn)大練兵不打招呼，不做策劃、隨機想定案（事）件，把隊伍拉到實操環(huán)境下考驗應急處置能力，民警實戰(zhàn)水平不斷提高。拓展民警學歷提升渠道，2500多名初中學歷轉改民警通過學習全部提升為中專學歷，1.7萬多名高中（中專）以上學歷轉改民警全部報讀大專以上學歷教育。出臺《出入境邊防檢查機關檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》，分層分類舉辦各類專業(yè)技術培訓班234期，培訓2.9萬人次，組織778名民警跨省到發(fā)達地區(qū)或艱苦邊遠地區(qū)輪勤輪訓，選送百名民警到名校深造，隊伍能力素質在培訓中全方位提升。

暖心惠警，織密逐夢奮斗的保障網——

公務員登記工作完成，轉改士兵首授警銜，原公安邊防部隊轉隸民警退役經費全部到賬，落戶和配偶子女隨調隨遷加速推進，邊疆地區(qū)戍邊公寓全面落地實施。干部調動管理辦法出臺，416名民警實現(xiàn)干部調動和榮歸榮調。組織“邊關年?家國情”活動，沿邊總站676個家庭1481名家屬赴邊疆與戍邊民警共度新春佳節(jié)。開展“邊守·邊愛”專題聯(lián)誼活動，幫助675名青年戍邊民警找到另一半，促成173對青年步入婚姻殿堂，為71對新人組織12場集體婚禮。成立移民管理警察英烈專項基金，組織開展“暖心愛警一家親，凝心聚力保邊疆”中秋國慶慰問活動，1000個跨省分居的戍邊民警、職工家庭受到組織慰問，204個戍邊困難民警家庭領到了共計582萬元補助金。開展戍邊人員家庭聯(lián)絡幫扶工作，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學、父母安養(yǎng)、醫(yī)療救助等方面困難1100余個。安排三類以上艱苦邊遠地區(qū)2019名民警和2448名家屬休養(yǎng)。全面梳理、一體解決基層單位吃水、吃菜、取暖、用電基本生活保障困難846項，海拔3000米以上基層單位全部安上制氧供氧設備。在一系列暖警惠警舉措的激勵下，廣大民警、職工的榮譽感、歸屬感明顯增強，2020年共有30776名轉改民警選擇在邊疆落戶，1133名民警從內陸沿海舉家搬到邊疆團聚安家，以實際行動推動國家人口實邊、強邊固防戰(zhàn)略實施。

時間是個常量，也是奮進者的變量?；仨@一年，從雪域高原到戈壁灘涂，從東海之濱到西部邊陲，從祖國北疆到南國邊境，從領率機關到基層一線，全國移民管理機構廣大民警、職工，精神抖擻、奮發(fā)有為，將個人的前途命運與黨和人民的事業(yè)、國家和民族的夢想緊緊聯(lián)系在一起，為家國情懷寫下最生動的注腳。

回首這一年，總有一些人和群體，讓我們觸摸到了夢想不息、奮斗不止的偉力：全年共有20259個集體和個人立功受獎，其中260個集體、個人榮立二等功以上獎勵；評選表彰了首屆“十大國門衛(wèi)士”，民警孫超榮膺“公安楷?！?、榮獲全國公安系統(tǒng)“二級英雄模范”稱號，成為移民管理機構的嶄新名片。

2021年，注定是不平凡的一年。以數(shù)千年大歷史觀之，“中國號”巨輪正駛向更加開闊的水域，向著第二個百年奮斗目標進軍，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已然開啟，立志于千秋偉業(yè)的中國共產黨即將迎來百年華誕……時間的節(jié)點交相輝映，勾勒出國家移民管理事業(yè)在“兩個大局”中的歷史經緯和時代方位。

在新的歷史坐標上，推進移民治理體系和治理能力現(xiàn)代化，每個人都是筑夢者、搏擊者、奮進者。全國移民管理機構將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)發(fā)揚“革命人永遠是年輕”的奮斗精神，保持“創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多”的戰(zhàn)略警醒，鼓足“越是艱險越向前”的革命斗志，加壓奮進、埋頭苦干，劈波斬浪、踏歌前行?。ㄍ踉讫垺垺〖?、范峰章）