時代潮流，浩浩蕩蕩；健兒弄潮，奮楫者進。

“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命。”2019年5月7日至8日，黨中央召開全國公安工作會議，習近平總書記的重要講話言猶在耳，如催征的鼓點激勵著全國移民管理機構(gòu)奮楫揚帆、劈波前行。

時間是最客觀的見證者?；仨^去這一年，全國移民管理機構(gòu)深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國公安工作會議精神，忠誠履行黨和國家賦予的移民管理職責使命，聚焦70周年大慶安保主線，以學在深處、干在實處、走在前列的實際行動，統(tǒng)籌推進體制改革、國門邊境維穩(wěn)、服務開放發(fā)展和隊伍建設取得新突破新成效，交出了一份奮進新時代的“移民管理答卷”。特別是面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，全國移民管理機構(gòu)堅決做到聽令而行、全警動員，關鍵時刻顯擔當，越是艱難越向前，確保了國門邊境安全無虞、出入境秩序安全有序，凝聚起全力以赴、共克時艱的強大正能量。

看齊追隨中找準定位

始終堅持黨的絕對領導全面領導

東風浩蕩，戰(zhàn)鼓激昂。習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，為新時代移民管理事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。只有時刻對標對表、看齊追隨，才能搞清楚、弄明白新時代移民管理工作走什么路、向著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展。

“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明?！痹谏钊雽W習貫徹全國公安工作會議精神的同時，全國移民管理機構(gòu)準確把握習近平總書記關于新時代公安工作重要論述實質(zhì)內(nèi)涵，自覺將黨的領導貫穿移民管理工作各方面、全過程，做到移民管理重大事項、重要問題、重大改革及時請示報告黨中央、習近平總書記。

切實把加強黨的政治領導落到實處——

國家移民管理局先后建立落實政治巡視、政治輪訓制度，完善貫徹落實習近平總書記和中央領導同志重要批示指示精神工作機制。制定落實《中央政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》實施辦法，細化請示報告事項清單，及時向黨中央請示報告重大事項。深化專題警示教育，開展經(jīng)常性“政治體檢”，全面徹底肅清周永康、孟宏偉流毒影響。

同時，堅決貫徹黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)略，聚焦“兩不愁三保障”全方位幫扶廣西三江縣，幫扶3.6萬余名貧困群眾順利脫貧，超額完成向黨中央承諾的六大責任目標，鄉(xiāng)村建設和群眾生活明顯改善。

切實把加強黨的思想領導落到實處——

全國移民管理機構(gòu)分級舉辦學習習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班，開展全員政治輪訓，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到踐行新時代移民管理工作使命任務上來。

國家移民管理局黨組以上率下、示范引領，圍繞“學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，鑄牢忠誠警魂”等課題，黨組成員帶頭集中研討、帶頭深入基層宣講、帶頭講授專題黨課、帶頭督促整改落實，深入基層調(diào)研，局機關成立宣講團深入一線、艱苦邊遠地區(qū)集中宣講全國公安工作會議精神，實地督導推進落實，筑牢擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想根基。

切實把加強黨的組織領導落到實處——

召開全國移民管理機構(gòu)黨的建設工作會議，出臺加強和改進黨的建設20條措施，國家移民管理局持續(xù)推動全國移民管理機構(gòu)黨的建設邁向深入、落實落細。同時，認真貫徹黨中央和公安部黨委要求，修改完善局黨組工作條例、議事規(guī)則等制度規(guī)定，出臺加強新時代移民管理機構(gòu)黨的建設、黨的政治建設實施意見，建立黨委會議記錄調(diào)閱、黨委會議紀要報備等制度，初步形成符合實際、相對完備、操作性強的基本制度體系。

局黨組研究出臺加強全國移民管理機構(gòu)黨的各級委員會、黨支部建設的意見，以及總站級單位黨委議事規(guī)則等制度規(guī)定，提升各級黨組織的組織力，促進政治功能充分發(fā)揮。大力加強機關黨建工作，扎實推進“樹標桿、作表率、走前列”創(chuàng)建模范國家機關工作，局機關黨建有關做法在中央和國家機關“四強”模范黨支部論壇上作大會交流發(fā)言。結(jié)合新機構(gòu)組建，成立基層黨支部4000多個，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。

聚焦移民管理主責主業(yè)

忠實履行新時代賦予的使命任務

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”

作為國家安全的重要屏障、口岸邊境穩(wěn)定的前沿防線，全國移民管理機構(gòu)堅決貫徹總體國家安全觀，把維護政權安全、制度安全為核心的國家政治安全擺在首位，把防范化解重大政治安全風險貫穿始終，下好先手棋、打好主動仗，堅決捍衛(wèi)政治安全、全力維護社會安定、切實保障人民安寧。

敢于亮劍！做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一年來，全國移民管理機構(gòu)牢記職責定位、聚焦主要任務，樹立底線思維、增強斗爭精神，強化邊境管控、口岸查控、轄區(qū)穩(wěn)控，堅決打贏了新中國成立70周年大慶、第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會、慶祝澳門回歸20周年等重大活動安保等一場場硬仗。特別是在打贏新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)這場戰(zhàn)役中，全國移民管理機構(gòu)共有5個單位被公安部記集體一等功，11個單位被記集體二等功，268名個人立功受獎。

堅持“穩(wěn)”字當頭、穩(wěn)中作為。全國移民管理機構(gòu)圍繞排查整治邊境管理區(qū)安全隱患，加強口岸管理區(qū)安全風險管控，強化境外人員管理等重點工作，全面落實風險隱患排查預警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，堅決堵塞管理漏洞。以推進邊境口岸防控體系建設為抓手，堅持全線設防、全域布警、動態(tài)用警，形成全要素、全天候管控布局，管理打擊效能顯著提高。完善聯(lián)勤防控機制，充分發(fā)揮黨政軍警民“五位一體”聯(lián)動效應，全面提升移民管理整體合力。持續(xù)深化“三非”外國人治理，強化全鏈條管控，“三非”外國人增量存量明顯下降。

以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)。圍繞影響群眾安全感的突出問題，全國移民管理機構(gòu)以專項打擊整治行動和組織重點會戰(zhàn)為抓手，堅持打防結(jié)合、整體防控，推進系統(tǒng)治理、源頭治理，加強動態(tài)管理、形成長效機制，嚴密防范、嚴厲打擊販槍、販毒、走私、妨害國（邊）境管理等違法犯罪活動。堅持專群結(jié)合、群防群治，創(chuàng)新群眾工作方法，把黨的群眾路線貫穿移民治理全部活動中，真正依靠人民構(gòu)筑起堅不可摧的移民管理防線。

制之有衡，行之有度。全國移民管理機構(gòu)堅持不懈地推進執(zhí)法規(guī)范化建設，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力提升移民管理工作法治化水平和執(zhí)法公信力。2019年5月至2020年3月，共破獲刑事案件4700余起，查處治安案件2.9萬余起，立案偵辦妨害國（邊）境管理犯罪案件1990起，抓獲網(wǎng)上追逃人員2400余人，繳獲各類毒品11.76噸，繳獲槍支子彈一批，查獲走私案件1.42萬余起，案值8.35億元。

堅持全球視野、長遠眼光，胸懷國際國內(nèi)兩個大局。一年來，全國移民管理機構(gòu)國際合作深入開展、亮點不斷。穩(wěn)妥接續(xù)與毗鄰國家的邊防三級代表聯(lián)系機制，以機制建設推進邊境執(zhí)法合作；發(fā)揮高層交往引領作用，先后與俄羅斯、英國、韓國、南非、埃及等國家移民管理部門負責人會談會見，就深化務實合作、便利人員往來、維護我海外公民利益、打擊跨境犯罪、加強能力建設等達成共識；應邀出席經(jīng)合組織“移民與融合”問題部長級會晤和高級別政策論壇，全面闡釋我全球移民治理和國際合作政策主張，首訪國際移民組織和聯(lián)合國難民署總部，多邊合作交往走深走實。

推出一批批硬招實招

全面服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點、痛點、堵點、支點，國家移民管理局牢牢把握移民管理體制和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向，立足實際深化“放管服”改革，持續(xù)推出便民利企硬招實招。

這一年，國家深化改革開放的重點在哪里，移民管理政策措施就保障到哪里——

支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿(mào)易港，從促進人員跨境流動、助力海南吸引國際人才、服務海南國際旅游消費中心建設3個方面推出12項移民出入境政策措施保障，持續(xù)推進政策措施落實落地。

支持上海高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，研究出臺一批在上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試更加開放移民出入境便利措施。與上海市政府建立合作機制并制定支持上海全方位高水平開放8個方面創(chuàng)新舉措。

支持粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺對持港澳永久性居民身份證的外國人前往粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及從事洽談商務、任職工作的外籍高層次人才簽發(fā)長期簽證或居留許可等便利政策措施。

這一年，國家人才發(fā)展戰(zhàn)略推進到哪里，外國人管理服務就延伸到哪里——

服務人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2019年8月1日起，12項鼓勵支持外籍人才和外國優(yōu)秀青年、外籍華人來華在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、學習工作的便利政策，從國家重點發(fā)展區(qū)域復制推廣到全國。

一年來，共有成千上萬的外籍企業(yè)家、投資者、技術管理人員在辦理簽證、居留許可和永久居留手續(xù)時享受到了更多便利。

過去這一年，對外開放擴大到哪里，出入境便利化舉措就實施到哪里——

優(yōu)化過境免辦簽證政策，先后對北京、廣東、四川、浙江、重慶、陜西6地外國人過境免辦簽證政策優(yōu)化升級，為外國人來華從事旅游觀光、商務洽談、探親訪友等短期活動提供更多便利。

截至目前，全國共有18個?。ㄊ校?3個城市31個口岸可對53國人員實施過境72小時、144小時免辦簽證政策。

在18個口岸設置“一帶一路”通道89條，便利人員、交通運輸工具出入境檢查。增加口岸簽證受理點，全國共30個省（市）71個城市96個口岸可為因緊急事由來華的外國人、外籍高層次人才等提供口岸簽證便利。

這一年，民生痛點堵點在哪里，移民管理政務服務就指向哪里——

主動順應信息化條件下人員大流動、大量異地辦事辦證新需求，推廣應用互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，推出出入境證件“全國通辦”新政，截至今年4月，國家移民局政務服務平臺總訪問量已突破1.2億次，審批簽發(fā)異地申辦出入境證件和往來港澳臺團隊旅游簽注2259萬本（次）。

啟用出入境證件身份認證服務平臺，會同教育部等15部委推進出入境證件便利化應用，2019年10月份起港澳居民、海外華僑持出入境證件享受交通、教育、醫(yī)療等9個領域35項服務便利，累計提供出入境證件服務1314萬人次。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢政務服務”，建成邊檢行政許可網(wǎng)上窗口系統(tǒng)，提供上下外國船舶許可、船舶搭靠外輪許可等業(yè)務網(wǎng)上辦理服務，為服務對象提供辦理進度實時查詢、電子化出證、無紙化查驗等便利。2020年1月15日，國家移民管理局在全國范圍內(nèi)上線推廣使用邊檢行政許可網(wǎng)上辦理業(yè)務，累計辦理登輪許可29萬張，社會效應凸顯。

錨定“四個鐵一般”標準

著力鍛造一支高素質(zhì)過硬隊伍

“國有賢良之士眾，則國家之治厚。”建設高素質(zhì)過硬移民管理隊伍，是不斷譜寫移民管理事業(yè)發(fā)展新篇章的根本保證。

一年來，國家移民管理局錨定“四個鐵一般”標準，堅持政治建警，加強隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨治警要求，深入開展全警實戰(zhàn)大練兵，全面落實從優(yōu)待警措施，著力鍛造黨和人民滿意的移民管理鐵軍。

鍛造高素質(zhì)過硬隊伍，以鑄牢忠誠警魂為根本——

學習教育活動高質(zhì)量、有特色、見成效，全國移民管理機構(gòu)扎實開展了兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，認真學習“公安英?！薄肮部！毕冗M事跡，隊伍始終做到初心如磐，使命在肩。部署開展“我和我的祖國”主題系列活動和紀念“七一”主題黨日活動，開展革命傳統(tǒng)教育、忠誠警魂教育、中美經(jīng)貿(mào)摩擦形勢教育，廣大民警對馬克思主義的信仰更加堅定、對中國特色社會主義的信念更加堅決、對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心更加充足。

鍛造高素質(zhì)過硬隊伍，以全面從嚴管理為導向——

讓風清氣正的良好風尚蔚然成風，國家移民管理局密集出臺執(zhí)法執(zhí)勤“六個嚴禁”、內(nèi)務管理規(guī)定、機關嚴肅紀律作風十條規(guī)定等剛性鐵規(guī)，推進執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設，以制度規(guī)范日常管理、執(zhí)勤訓練、值班備勤、管理秩序，強化民警定式養(yǎng)成。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督執(zhí)紀從“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，推動從嚴治警向深處發(fā)力。

鍛造高素質(zhì)過硬隊伍，以戰(zhàn)斗力為標準——

編寫入警訓練大綱1部、配套教材5冊，先后組織2.16萬名轉(zhuǎn)改招錄民警和894名新警開展入警培訓、342名業(yè)務骨干赴基層輪勤輪訓、選送75名同志到名校深造……全國移民管理機構(gòu)以崗位需求為牽引，構(gòu)建完善實戰(zhàn)化訓練體系，扎實開展全員崗位大練兵，推動形成鉆研業(yè)務、提升本領的濃厚氛圍。以實戰(zhàn)化為導向，編發(fā)邊防檢查、邊境管控勤務指引，完善出臺檢查員等級評定制度，加快全能型檢查員培養(yǎng)，實現(xiàn)了民警能力有提升、隊伍建設有促進的預期目的。

鍛造高素質(zhì)過硬隊伍，以職業(yè)保障制度為支撐——

大力落實從優(yōu)待警措施，投資規(guī)劃建設戍邊公寓2200套、各類備勤宿舍3000余間、為71個基層單位更換改造保溫、供暖等附屬設施……不斷完善的職業(yè)保障政策制度為廣大民警扎根一線奠定了堅實基礎。全國移民管理機構(gòu)相繼建立健全與惡劣自然環(huán)境、艱苦工作生活條件下承擔繁重艱巨衛(wèi)國戍邊任務相適應的營房、公寓住房、健康醫(yī)療、休假休養(yǎng)、調(diào)動交流、福利待遇等制度機制，推動解決艱苦邊遠地區(qū)吃水吃菜、照明取暖、看病就醫(yī)、高寒缺氧和民警婚戀、家庭團聚等方面實際困難，讓廣大民警安身、安心、安業(yè)。同時，將教育熏陶、模范引領、實踐養(yǎng)成相結(jié)合，強化職業(yè)道德、職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，廣大民警職業(yè)認同感榮譽感自豪感油然而生。

堅決扛起責任擔當

構(gòu)筑起防控境外疫情輸入風險的堅實防線

不管任何干擾，認準一個目標，就要一張藍圖繪到底。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國移民管理機構(gòu)把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為踐行“兩個維護”的重要標尺，堅決扛起疫情防控政治責任。

國家移民管理局黨組堅決貫徹落實黨中央“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，將防范境外疫情輸入作為當前頭等大事和最重要工作，全面加強組織領導，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全維穩(wěn)管控、服務經(jīng)濟社會發(fā)展工作。全國移民管理機構(gòu)持續(xù)強化“外防輸入”陣地意識和責任意識，積極與海關、民航、交通運輸?shù)炔块T配合采取聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)建多層次、全鏈條、立體化防控體系，依法防控，全力筑牢防范境外疫情輸入防線。全國移民管理隊伍實現(xiàn)零輸入、零感染、零傳播。

嚴格控制人員跨境流動——從嚴出入境證件審批簽發(fā)，暫?？诎逗炞C24/72/144小時過境免簽等政策。主動搜集整理各國家（地區(qū)）的入境管制措施，研發(fā)上線“出入境信息一鍵通”小程序，主動提供出入境信息查詢服務，多渠道提醒中國公民減少非必要事由跨境活動，防止疫情向傳播擴散。

打通信息共享渠道——邊檢機關對每一名入境人員逐一認真檢查詢問，認真查驗護照證件，發(fā)現(xiàn)在境外疫情嚴重國家和地區(qū)有旅行史的入境人員，及時通報入境地海關部門進行重點檢疫。將全國口岸入境人員信息及時通報支持各地政府，針對性地開展防疫管理工作，為有關部門加強入境人員檢疫，實施閉環(huán)管理提供信息數(shù)據(jù)支持。

強化沿邊沿海邊境管控——密切關注周邊和毗鄰國家（地區(qū)）疫情發(fā)展變化，協(xié)同有關部門加強沿海管控和岸線治安防控，積極與周邊鄰國口岸邊境主管部門建立疫情防控信息通報機制，加強防疫經(jīng)驗交流共享，聯(lián)合加強疫情期間口岸出入境檢查工作，加強口岸和邊境巡邏管控，互相通報非法越境案件線索，嚴防人員、車輛和船舶等非法越境，聯(lián)手打擊跨境違法犯罪活動，攜手阻擊疫情跨境傳播。

健全完善境外人員管理措施——堅持法律面前一律平等，防疫管理服務面前一視同仁，通過及時發(fā)布出入境政策信息，推送多語種防疫抗疫知識提示，發(fā)布中英文《須知！在華外國人疫情期間要遵守這些法律》，善用法律手段加強宣傳教育引導，依法維護保障中外人員合法權益的同時，指導各地依法查處外國人違反出入境管理和防疫管理規(guī)定的案事件，服務防疫抗疫大局。

助力企業(yè)復工復產(chǎn)——出臺支持相關行業(yè)、企業(yè)復工復產(chǎn)和服務促進“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”事項出入境政策“十項措施”。疫情發(fā)生以來，全國公安出入境管理部門暢通咨詢服務電話，為內(nèi)地居民、港澳臺同胞在疫情期間證件辦理、出入境通關、停留居留等問題及時開展咨詢服務12萬余人次。

戰(zhàn)“疫”不能松，抗疫不能等，守護人民群眾生命安全和身體健康責無旁貸。國家移民管理局在這場大考中不斷磨礪責任擔當之勇、科學防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，為全國防疫抗疫取得戰(zhàn)略性成果作出不懈努力。

關山萬千重，山高人為峰。新時代新事業(yè)新征程正在召喚中華兒女為早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而勠力同心、接續(xù)奮斗。全國移民管理機構(gòu)將以習近平總書記重要講話精神為指導，堅決扛起使命責任、主動擔當作為，繼續(xù)向著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標奮楫揚帆，為維護國家政治安全社會穩(wěn)定，早日打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會目標任務貢獻智慧和力量。（完）